22個“新36條”實施意見，涉及金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領(lǐng)域，這其中，尤以金融、能源領(lǐng)域等以往被視做民間投資禁區(qū)的領(lǐng)域開始出現(xiàn)松動最為受關(guān)注。民間資本的“春天”真的來了？
中國民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞（微博）在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，民間資本能否獲得公平的市場競爭機會，關(guān)鍵在于需重新確立民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位。
《中國經(jīng)營報》：這一輪密集出臺的“新36條”實施細則，對于民間資本準入的“破局”有怎樣的影響？
保育鈞：對民間資本的積極影響是顯然的。前5個月，民間固定資產(chǎn)投資67743億元，同比增長26.7%，不僅高于同期固定資產(chǎn)投資的增速，而且在比重上也占到了整個固定資產(chǎn)投資的62.2%。這個數(shù)字是以往沒有的。
但應(yīng)該看到在整個《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中，最重要的其實是前三條指導(dǎo)意見：放寬資本進入、公平競爭、平等準入；明確界定政府和市場的邊界；國有資產(chǎn)有進有退。
在最初起草的文本中，關(guān)于第三點的描述是“國有資本退出一般競爭領(lǐng)域”，但最終的版本則改為了“國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。”從目前各部委公布的實施意見看，現(xiàn)在主要的問題是第三條沒有落實，出臺的所謂細則更像是“作秀”。
從時間上看，國務(wù)院在2010年就已經(jīng)出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，但細則直到今年上半年才“被迫”陸續(xù)出臺。
從內(nèi)容上看，除了證監(jiān)會提出了實施工作的要點之外，其余部委均表述為“實施意見”，并非大眾一相情愿理解的“實施細則”——這其中的差別就體現(xiàn)為這次出臺的絕大多數(shù)內(nèi)容仍停留在態(tài)度的層面，而沒有操作細則。
《中國經(jīng)營報》：“新36條”出臺后，也有一種聲音說，現(xiàn)在已經(jīng)是“國退民進”了？
保育鈞：國資委說“國退民進”，這是個偽命題，因為它們偷換了概念。他們總拿國有企業(yè)數(shù)量下降的表象來說。
而我們講的是權(quán)力資源配置正向國有企業(yè)傾斜，使得國有資本急劇擴張，擠占了民間資本的投資空間；另一方面，我們指的“國進”，是指國有資產(chǎn)和國有資本的擴張。不解決這個問題，民間資本的進入不是出臺幾個細則就能實現(xiàn)的，這是一個中央決策層面才能解決的問題。
《中國經(jīng)營報》：這是否可以認為一些領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本的進入是缺乏誠意的？
保育鈞：在已經(jīng)出臺細則的部委中，積極、勉強和無動于衷是三個層次。金融領(lǐng)域的改革能夠看到一定的誠意。
在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，能源領(lǐng)域是能源局出臺的政策，發(fā)改委能源局是副部級單位，而中石化等公司則是正部級單位，另外電監(jiān)會和國家電力公司是平級單位，也就是說出臺細則的部委已經(jīng)很難號令旗下的大型央企和國企。
壟斷性國企龐大到一定規(guī)模，監(jiān)管部門都對其束手無策。這說明眼下出臺的這些“新36條”細則，部分領(lǐng)域“走過場”也是一種有意為之。
另外“國有資本退出一般競爭領(lǐng)域”這條沒有落實的原因是，政府的擴張已經(jīng)沒有邊界。尤其在2008年金融危機之后，政府和國企的邊界進一步模糊了已經(jīng)成為共同利益的結(jié)合體，這點在中國的房地產(chǎn)市場表現(xiàn)得非常明顯，國企拿地推高地價，地方政府因而有了更多的收入，繼而鼓勵國企和央企投資，形成了一個惡性的循環(huán)。
《中國經(jīng)營報》：由于權(quán)力配置資源的程度正逐步加深，是否意味著，即使民資進入了這些領(lǐng)域，存在的隱性門檻仍可能強化體制內(nèi)和體制外的差別？
保育鈞： “四萬億”刺激政策是特殊時期出臺的政策，但其副作用除了制造通貨膨脹之外，也進一步強化了國有資本的權(quán)力資源配置。
現(xiàn)在壟斷企業(yè)已經(jīng)獲取了絕大部分的壟斷利益，部分領(lǐng)域?qū)γ衿箝_放更像是對民企的“施舍”。
民企要想獲得真正公平的投資環(huán)境，面前仍有兩個攔路虎：一，壟斷集團不愿意失去壟斷利益；二，地方政府對民企要求非法利益。
真正要落實民間資本的合法權(quán)益，要回到一個原點進行討論——民間資本在國民經(jīng)濟中的地位是什么？執(zhí)政黨不應(yīng)該仍然以階級斗爭的觀念來指導(dǎo)某些改革，不應(yīng)繼續(xù)所有制歧視。而現(xiàn)在沒能實現(xiàn)民企公平準入的根源就在于此。
另一方面，政府行政部門已經(jīng)成為壟斷利潤的受益者，它們是否能夠有戰(zhàn)略的眼光，從扶持民間資本中找到新的機會，也是關(guān)鍵。
