市場化的方式才能最終創(chuàng)造價格的公平,而非政府的優(yōu)惠政策創(chuàng)造價格的公平。
計劃經(jīng)濟下住房福利分配制度中的腐敗,已成為黨的紀律檢查委員會清查的重點和被廣大人民群眾深惡痛絕的問題。而在市場經(jīng)濟下,房地產(chǎn)市場中也出現(xiàn)了大量的利用職權(quán)占有、分配土地資源的腐敗。查其根源,暗箱操作是腐敗的保護傘。政府超出法律公平約束的特殊規(guī)定是暗箱操作中腐敗合法化的鋼鐵盾牌。
市場經(jīng)濟之所以更具有生命力,其重要的一點不是競爭,而是透明度,只有透明才能公平,只有公平競爭才能有效地約束企業(yè)的行為,使市場規(guī)范化,使經(jīng)濟發(fā)揮作用,而不是以特權(quán)去扭曲經(jīng)濟的力量。
改革開放之后不斷出臺的各種規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律使市場機制更加健全,使競爭相對透明和公平,才促使房地產(chǎn)市場與其他市場同步發(fā)展,并取得了成績。然而將為70%城鎮(zhèn)居民服務(wù)的經(jīng)濟適用房卻跳出法律之外,成為暗箱操作的特殊行為。到目前為止,還沒有任何人(包括改革的確定者)知道其供應(yīng)、生產(chǎn)的法律程序,沒有人知道其準入準出的法律程序,沒有人知道其銷售、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租或居住的法律程序及保護作用,沒有人知道其產(chǎn)權(quán)證件的證明方式和被再次拆除時的補償方式,也沒有人知道其所享受的政府優(yōu)惠的地價水平和再轉(zhuǎn)讓時其增值收入的合法性與稅收。
如果不管是什么樣的房屋都必須用市場公平競爭且透明化的統(tǒng)一供應(yīng)方式推出,才能合理解決暗箱操作之中的腐敗和形成市場的機制,就必須將經(jīng)濟適用房按市場操作的方式用統(tǒng)一的法律約束,而不是用文件法規(guī)約束。不管經(jīng)濟適用房是列入商品房的行列還是作為社會保障體系列入保障系統(tǒng)的行列,都必須先用法律約束的方式進行生產(chǎn),從而達到將沒有人知道的事情變成所有人都知道的事情的透明程度。
如果經(jīng)濟適用房都能按市場商品房的操作方式進行(其房型的審批應(yīng)加以約束),并用市場的方式確定價格,政府根據(jù)不同收入水平的準入制度確定經(jīng)濟適用房購買者應(yīng)享受的優(yōu)惠水平,分別確定按市場價格的40%~70%進行購買,政府承擔市場價格與實際價格之間的差額并扣除開發(fā)商過高的利潤,以達到政府提供優(yōu)惠的保障目的,這樣不但能保護投資者的利益,也能保證政府的限量支出和消費者的利益,并為經(jīng)濟適用房再進入市場創(chuàng)造條件。
經(jīng)濟適用房再進入市場時可以要求其必須銷售給政府或政府指定的人員,或要求其必須補足原有政府承擔的差額部分(也可包括被政府扣除的開發(fā)商過高的利潤部分),并允許其獲得當時市場價格高于原來商品價格的收益。由于開發(fā)商是按商品房的方式操作的,其土地和房屋的法律問題均與商品房相一致。由于政府墊付了出讓金(價格的折讓),因此政府有權(quán)決定其轉(zhuǎn)讓程序和費用的收取,其余則都與商品房相一致(這在房產(chǎn)證件上是很容易注明的),但透明和公開使競爭變得公平,使政府的折讓變得透明和公平,使法律程序變得透明和公平。再加上嚴格篩選的準入制度,既不會對商品房市場造成沖擊,也不會造成不公平的競爭和影響,更可以相應(yīng)減少大量暗箱操作之中的腐敗,包括出讓金減免、定價、房屋好壞的競爭、企業(yè)操作能力、不良機制的浪費、產(chǎn)品的偷工減料以及審批等之中的特權(quán)損耗,也避免了開發(fā)商為獲取最大利潤而可能出現(xiàn)的環(huán)境、質(zhì)量差等問題。
市場化的方式才能最終創(chuàng)造價格的公平,而非政府的優(yōu)惠政策創(chuàng)造價格的公平。