江西南豐是著名的橘鄉(xiāng)，南豐蜜橘香飄海內(nèi)外。
橘鄉(xiāng)有一片橘園，曾經(jīng)花香盈園，碩果滿(mǎn)枝。但后來(lái)橘園漸漸荒蕪，草長(zhǎng)樹(shù)衰，花稀果疏，少人問(wèn)津。再后來(lái)，有個(gè)人進(jìn)了這片橘園。他帶領(lǐng)大家刈荒，剪枝，松土，施肥，捉蟲(chóng)……勤加管護(hù)。幾年后，橘園盛日重來(lái)，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。
這片橘園就是南豐縣審計(jì)局，“有個(gè)人”就是橘園的“園主”徐小明，南豐縣審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。
先讓我們走進(jìn)橘園觀(guān)賞一下南豐縣審計(jì)工作的累累碩果吧——
自１９９８年５月至２００２年５月，審計(jì)單位４０２個(gè)（次），查出違紀(jì)違規(guī)金額２７２２８萬(wàn)元，應(yīng)上繳財(cái)政８０２萬(wàn)元，已上繳財(cái)政７３１萬(wàn)元；追還侵占挪用資金１８２０萬(wàn)元，提交綜合或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告１１８份，查出小金庫(kù)１７個(gè)，金額２１７．１５萬(wàn)元，查處“三亂”資金６７７萬(wàn)元；開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單位３５個(gè)（次），審計(jì)責(zé)任人４８人（次），查出違規(guī)金額３２８１萬(wàn)元，移送違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)案件８件，涉及干部８人，７人已受到黨紀(jì)政紀(jì)處分……２００２年初，被評(píng)為全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體。
對(duì)南豐審計(jì)工作，大家眾口如一：甜、香。但對(duì)“園主”徐小明說(shuō)道可就多啦——這家伙有城府，想得深、看得遠(yuǎn)；他太硬啦，連縣委、縣政府都敢審！還有人說(shuō)，這家伙太“牛”啦，抓住人家一點(diǎn)毛病死不松嘴……
徐小明到底是怎樣一個(gè)人呢？咱們就沿著橘園的“香徑”去“徘徊”、“徘徊”吧。
１９９８年５月，在縣委大院呆了１４年，做了近６年縣委辦公室主任的徐小明卸交了“印綬”，離開(kāi)了熟悉的縣委大院，轉(zhuǎn)任縣審計(jì)局局長(zhǎng)，旋即兼任局黨組書(shū)記。
當(dāng)時(shí)他的情緒比較消沉，就想找個(gè)“躲清閑”的單位。當(dāng)時(shí)縣委書(shū)記征求他的意見(jiàn)，他對(duì)各個(gè)單位的情況都了解，想來(lái)想去——這么多年也沒(méi)見(jiàn)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)有什么事找過(guò)審計(jì)局，就是它吧。于是他就走進(jìn)了這片橘園。
尖尖橘刺
徐小明剛進(jìn)“橘園”就受了一回刺激。
他剛到任，就趕上全國(guó)糧食掛賬審計(jì)。當(dāng)時(shí)省審計(jì)廳安排南豐縣審計(jì)局到某縣交叉審計(jì)，要求一把手帶隊(duì)當(dāng)組長(zhǎng)。趕鴨子上架，也得上出個(gè)樣啊。徐小明可以說(shuō)是“政治覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、社會(huì)閱歷豐富、作風(fēng)正派”；但他對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)可是個(gè)門(mén)外漢。對(duì)此他非常清醒。出發(fā)前，他抓緊時(shí)間調(diào)看了近三年的審計(jì)文件，出發(fā)時(shí)又帶了近三年的《中國(guó)審計(jì)》雜志和其他資料，細(xì)細(xì)研讀。他說(shuō)，《中國(guó)審計(jì)》對(duì)他的幫助最大，幫助他把一只腳伸到了門(mén)里。幾天后，他接待了一位注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的同志。聊天時(shí)，說(shuō)起糧食掛賬審計(jì)，這位同志不以為然，開(kāi)玩笑說(shuō)：“審計(jì)局就是打牌、吃飯、領(lǐng)錢(qián)。”言下之意徐小明聽(tīng)懂了：審計(jì)人員水平低，能力差，混飯吃。這句話(huà)像尖尖的橘刺兒深深地扎疼了他：審計(jì)人員在別人眼里就是這個(gè)形象？回想自己當(dāng)辦公室主任這么多年，書(shū)記、縣長(zhǎng)為什么不找審計(jì)局呢？自己幾乎沒(méi)見(jiàn)過(guò)審計(jì)局報(bào)上來(lái)的重要報(bào)告、信息�；貙徲�(jì)點(diǎn)的路上，他一直在想這個(gè)問(wèn)題�；氐綄徲�(jì)點(diǎn)兒后，他向同事們說(shuō)起這件事，大家抱怨說(shuō)，還不是領(lǐng)導(dǎo)不重視審計(jì)。
同事們的話(huà)從另一個(gè)角度反映了當(dāng)時(shí)的局情、人氣：當(dāng)時(shí)局里只有一位審計(jì)師；人才外流；建局１４年沒(méi)有提拔過(guò)一個(gè)干部；審計(jì)人員普遍感到事業(yè)上沒(méi)發(fā)展，政治上不重視，待遇上不稱(chēng)心，工作沒(méi)有價(jià)值，審計(jì)局到有的單位審計(jì)，對(duì)方連賬都不愿拿出來(lái)，恨不得攆你走。
徐小明卻不這樣看。他認(rèn)為這只是表面現(xiàn)象，是果而不是因。他說(shuō)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)重視不重視的問(wèn)題，關(guān)鍵是你自己怎么做。能不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，看你能不能起到助手、參謀的作用。監(jiān)督的本質(zhì)是服務(wù)，你不為政府查錯(cuò)糾弊，還要你干什么？不圍繞黨政中心工作來(lái)服務(wù)，重視你干什么？關(guān)鍵是你自己沒(méi)做好。
他下定決心，就從眼前的掛賬審計(jì)開(kāi)始，做好！
當(dāng)時(shí)，他搞審計(jì)外行，但是多年的辦公室工作經(jīng)歷，培養(yǎng)了他總攬全局的意識(shí)，練就了他識(shí)微知著的洞察力，對(duì)一些單位造假撒謊的招數(shù)也了解得更多。
當(dāng)時(shí)被審計(jì)單位報(bào)虧１．２億元。徐小明用了一個(gè)自戲?yàn)橥庑械?ldquo;怪招”——“先砍掉它一半，先按６０００萬(wàn)來(lái)審計(jì)。大膽假設(shè)，小心求證。要從賬本、實(shí)物入手，深摳細(xì)算。”他說(shuō)，“咱們干審計(jì)的就是醫(yī)生，進(jìn)了門(mén)都是病人，就看咱有沒(méi)有能力把病找出來(lái)。”
審計(jì)人員誰(shuí)不想干出點(diǎn)名堂來(lái)呀，誰(shuí)愿意就這么混呢？徐小明的話(huà)給大家鼓足了勁兒。隨著審計(jì)工作的逐步深入，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始頻頻光顧：來(lái)“看望”大家，甚至送禮物給審計(jì)組人員，被徐小明婉言謝絕。最終審計(jì)查實(shí)虧損掛賬只有４００４萬(wàn)元，對(duì)方虛報(bào)虧損７９００萬(wàn)元。
“多大的水分！這一下給烘干了！”這一回“烘干”，南豐縣審計(jì)局是橘園里吹喇叭——響（香）在外了。
修枝剪杈
９月，糧食掛賬審計(jì)結(jié)束。徐小明的思路也逐漸明晰了：為審計(jì)而搞審計(jì)肯定搞不好；為錢(qián)而搞審計(jì)肯定葬送審計(jì)，會(huì)給國(guó)家造成很大的損失。審計(jì)要為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到應(yīng)有的作用，為上級(jí)提供真實(shí)的信息材料，首先要解決“為什么審”、“審什么”、“怎樣審”的問(wèn)題，明確審計(jì)就是國(guó)家的“把家虎”，不能讓大小耗子把家當(dāng)掏光啦。
過(guò)去，審計(jì)人員個(gè)人的獎(jiǎng)金和上繳的“任務(wù)”直接掛鉤，結(jié)果出現(xiàn)了這樣的場(chǎng)面：沒(méi)錢(qián)的項(xiàng)目，誰(shuí)也不愿意去；有錢(qián)的項(xiàng)目都爭(zhēng)著搶。爭(zhēng)來(lái)?yè)屓�，最后只好抓鬮，誰(shuí)抓著誰(shuí)去。嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，竟變成了兒戲！
“吃飯是為了活著，活著絕不是為了吃飯。”徐小明說(shuō)必須要改，要修枝、剪杈。班子思想統(tǒng)一后，他們帶領(lǐng)干部轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念、工作機(jī)制和工作作風(fēng)；強(qiáng)化“三種意識(shí)”，即全局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)；培養(yǎng)“三種精神”，即敬業(yè)愛(ài)崗的奉獻(xiàn)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，敢于碰硬的硬骨頭精神。同時(shí)建立起審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制、以審計(jì)項(xiàng)目考核為中心的崗位目標(biāo)管理機(jī)制和繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，為南豐審計(jì)工作編緊籬笆，“除蟲(chóng)”，“施肥”。
“干部們不愿意這樣干工作啊。他覺(jué)得像過(guò)去那樣很窩囊，沒(méi)有面子，心里有一種強(qiáng)烈的‘改朝換代’的愿望。關(guān)鍵看你這個(gè)火車(chē)頭往哪兒帶。”
徐小明帶領(lǐng)大家首先奔著“小金庫(kù)”下了剪子。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)束，審計(jì)報(bào)告只有兩張紙。沒(méi)啦？沒(méi)啦。這個(gè)報(bào)告不行！他把審計(jì)底稿調(diào)出來(lái)，細(xì)細(xì)地審看。結(jié)果，從中發(fā)現(xiàn)有些資金流向異常，撥到了不該撥的單位。他抓住一點(diǎn)，窮追猛打，挖出了某局和下屬單位聯(lián)手“操作”的一個(gè)“小金庫(kù)”，數(shù)額３０萬(wàn)元。“這一下把他鎮(zhèn)住啦。”審出了“小金庫(kù)”，局長(zhǎng)來(lái)找徐小明，要求高抬貴手。徐小明說(shuō)，一定要處理。對(duì)方找主管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)情，徐小明說(shuō)：“我作為審計(jì)局的書(shū)記、局長(zhǎng)，如果不能保證黨的方針政策、法律正常執(zhí)行，我就是尸位素餐。把我派到那兒去，我就得這么干。這個(gè)部門(mén)就得要監(jiān)督，不監(jiān)督就失去了存在的必要性。”最后還是按規(guī)定處理了。這些年，審計(jì)局共剪掉了１７個(gè)“小金庫(kù)”。不只是“小金庫(kù)”，該下刀剪的地方，他們都不猶豫、不留情。
花香滿(mǎn)園
徐小明說(shuō)，審計(jì)工作不應(yīng)留“死角”。這話(huà)可不是隨便吹吹，南豐審計(jì)工作真正實(shí)現(xiàn)了“全面審計(jì)”。
１９９９年，徐小明要審計(jì)縣紀(jì)委。當(dāng)時(shí)紀(jì)委書(shū)記有些不理解——歷來(lái)都是我監(jiān)督、檢查別人的，現(xiàn)在你來(lái)審計(jì)我？徐小明說(shuō)，經(jīng)常監(jiān)督別人，就更應(yīng)該先接受監(jiān)督。不這樣，別人怎么服氣？他說(shuō)得有理，紀(jì)委主動(dòng)配合審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)。這一年審計(jì)了縣紀(jì)委監(jiān)察局、公安局等１４個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況。
之后又相繼在２０００年，審計(jì)了縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部等３７個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位；２００１年審計(jì)完縣人大、縣政協(xié)后，審計(jì)局還獲得了“依法行政先進(jìn)單位”。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的大力支持是實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)的保證。２００２年第二輪審計(jì)又開(kāi)始了。
衛(wèi)士之忠，勇士之剛、醫(yī)士之精，徐小明和他的戰(zhàn)友們充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，受到了領(lǐng)導(dǎo)的贊許，得到了被審計(jì)單位的認(rèn)可�？h人大副主任邱九寬說(shuō)，審計(jì)工作為維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)秩序、遏制腐敗起了積極作用�？h政協(xié)委員、交通局長(zhǎng)諶志雄說(shuō)，審計(jì)局依法審計(jì)，每年對(duì)交通局有財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，又有專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。審計(jì)對(duì)推動(dòng)單位搞好財(cái)務(wù)管理、資金合理使用有促進(jìn)作用。
“小”謀深算
徐小明愛(ài)琢磨事，想得深，看得遠(yuǎn)，謀得細(xì)。
每年徐小明都要認(rèn)真地研究中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神、全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神，細(xì)細(xì)地研讀《中國(guó)審計(jì)》上的有關(guān)報(bào)道，琢磨新一年審計(jì)工作的方向重點(diǎn)，創(chuàng)造性地安排審計(jì)工作。
每年他都要自己動(dòng)手將全國(guó)直至市審計(jì)工作會(huì)議精神及其貫徹落實(shí)意見(jiàn)編寫(xiě)一份匯報(bào)提綱，連同當(dāng)年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一并向縣長(zhǎng)及縣長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，經(jīng)研究審定后抄發(fā)縣幾套班子領(lǐng)導(dǎo)成員，讓領(lǐng)導(dǎo)們都了解審計(jì)工作。
每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)前，他都及時(shí)將審計(jì)通知書(shū)抄報(bào)給縣委、政府，“讓領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)知道我們?cè)谧鍪裁矗@樣小報(bào)告就打不進(jìn)來(lái)了。”審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了重大問(wèn)題，尤其是涉及副科級(jí)以上干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，他都及時(shí)將實(shí)情和法律要求向縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，聽(tīng)取指示，爭(zhēng)取支持。
“貼近黨委、政府的需求，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次的矛盾，揭示其中帶規(guī)律性、普遍性、苗頭性的問(wèn)題。”徐小明和他的戰(zhàn)友們充分發(fā)揮謀士的作用，盡管很累，但心里很踏實(shí)，有成就感。
——鄉(xiāng)財(cái)政決算審計(jì)，南豐每年都全面進(jìn)行審計(jì)，雖然這樣審計(jì)工作量很大，但他一直堅(jiān)持。他說(shuō)，面太窄了難以了解全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體情況，也不足以說(shuō)明具體問(wèn)題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利�，F(xiàn)在縣內(nèi)所有單位的系統(tǒng)材料審計(jì)局都有。這樣就能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳盡的材料。如縣委、政府對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支計(jì)劃的調(diào)整、預(yù)算外資金的管理、會(huì)計(jì)核算中心等工作方案的制定和實(shí)施，都是采納了審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)后而做出的決策�？h里有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)不出工資，審計(jì)局知道這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么發(fā)不出工資，癥結(jié)在什么地方。再如，通過(guò)幾年的連續(xù)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)全縣稅源的變化情況，審計(jì)局了如指掌，為稅費(fèi)改革提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。
沒(méi)有人才，審計(jì)工作質(zhì)量就難以進(jìn)一步提高。他鼓勵(lì)干部們充電：報(bào)銷(xiāo)學(xué)費(fèi)，首次參加考試的干部最少給一周的時(shí)間準(zhǔn)備復(fù)習(xí)。１９９９年，南豐縣審計(jì)局和江西財(cái)大合辦了經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生進(jìn)修班，２年結(jié)業(yè)。現(xiàn)在已經(jīng)有７名干部圓滿(mǎn)結(jié)業(yè)。同時(shí)選送多名干部到市局培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四年中共投入近１０萬(wàn)元用于教育培訓(xùn)。磨刀不誤砍柴工，審計(jì)這把刀越磨越快——審計(jì)人才迅速成長(zhǎng)，現(xiàn)在局里有５位審計(jì)師。“以前的審計(jì)報(bào)告寫(xiě)不長(zhǎng)，現(xiàn)在的審計(jì)報(bào)告寫(xiě)不短，而且要使勁往下壓。”
橘子熟了
過(guò)去審計(jì)局門(mén)前冷落車(chē)馬稀，現(xiàn)在則是門(mén)庭若市。
現(xiàn)在，縣里新局長(zhǎng)上任要拜訪(fǎng)的第一個(gè)單位是審計(jì)局，為的是了解自己?jiǎn)挝蛔罱甑呢?cái)務(wù)“底細(xì)”，好開(kāi)展工作。
各單位有新舉措，事先都會(huì)主動(dòng)給審計(jì)局打招呼，聽(tīng)取建議。
從１９９８年到現(xiàn)在，審計(jì)處罰了８００萬(wàn)元，但沒(méi)有一件行政復(fù)議。審計(jì)決定執(zhí)行率一直是百分之百。如果哪個(gè)單位沒(méi)有按時(shí)執(zhí)行，財(cái)政局就如數(shù)扣除。財(cái)政局長(zhǎng)還常常提醒徐小明：老徐，今年你的審計(jì)決定是不是都落實(shí)啦？
對(duì)審計(jì)工作，縣委、政府做后盾、給榮譽(yù)、打基礎(chǔ)——縣財(cái)政充分保證審計(jì)經(jīng)費(fèi)，換了車(chē)，配了電腦，并根據(jù)審計(jì)工作的需要增加了８?jìng)�(gè)編制，審計(jì)局現(xiàn)在還有編制可用，虛席專(zhuān)待賢才。
審計(jì)局每年的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)必來(lái)參加。全縣僅此一家。
現(xiàn)在，南豐縣的審計(jì)經(jīng)費(fèi)，人均達(dá)到３．５萬(wàn)元。有的單位說(shuō)縣領(lǐng)導(dǎo)偏心�？h領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，審計(jì)不一樣。縣政府賓館審計(jì)擠了２００萬(wàn)，一條大道又減了２００萬(wàn)，你不要比。
審計(jì)局成了熱門(mén)單位，但沒(méi)有哪位縣領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)條子塞人。條件、程序全公開(kāi)：本科、相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，考試通過(guò)再ＯＫ。
過(guò)去審計(jì)干部到哪個(gè)單位審計(jì)，哪個(gè)單位就不給好臉看；現(xiàn)在審計(jì)局為縣里分了憂(yōu)，出了力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。審計(jì)干部以自己的工作業(yè)績(jī)贏(yíng)得了別人的尊重。從揮手到招手，審計(jì)干部們真切地感受到了自己工作的價(jià)值。
——江西南豐是著名的橘鄉(xiāng)。橘鄉(xiāng)有一片橘園，橘子熟了，香溢流云，甘潤(rùn)飴心。大家都說(shuō)這真是一片好園子。
——徐小明說(shuō)，一棵樹(shù)能結(jié)多少橘子？這樹(shù)，是大家管的。
